观察 | 打击行贿 铲除腐败滋生土壤 黑名单制度如

中央纪委国家监委网站 左翰嫡

湖南省开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，公开发布工程建设领域失信主体黑名单，倒逼市场主体规范从业行为。今年以来，湖南省公共资源交易中心对联合惩戒中受到“禁止从业”处罚的单位，禁止其进场交易;对招投标项目采取“不开门”投标、“不见面”开标，各环节依托在线平台规范进行，避免现场围标串标。图为某项目的多家投标单位在实时观看专家评标过程。

近段时间，湖南省13家企业、36名个人因行贿等问题被列入工程建设项目招投标突出问题专项整治第一批严重失信行为黑名单并予以通报，引发广泛关注。据悉，黑名单中的企业和个人将面临被限制从事招投标活动、取消享受财政补贴资格、强化税收监控管理、提高贷款利率等一系列惩戒措施。

行贿行为不仅破坏市场公平竞争、污染行业风气，而且严重腐蚀干部队伍。党的十九大报告明确提出，坚持受贿行贿一起查。建立行贿人黑名单制度，将有利于打击行贿、铲除腐败滋生土壤。湖南省此次推出的黑名单成效如何?相关惩戒机制如何落实并不断完善?记者赴湖南等地进行了采访。

公开曝光倒逼市场主体规范从业行为

今年4月底，湖南省公共资源交易管理委员会和省纪委监委组织开展的工程建设项目招投标突出问题专项整治正式启动。公开发布工程建设领域失信主体黑名单，正是此次专项整治的重要环节之一。

梳理发现，登上黑名单的失信主体包括企业和个人，最为常见的失信行为是相互串通投标报价，除此之外，以行贿方式获取工程项目，出借或者挂靠资质，中标后将工程项目进行转包、违法分包的也不在少数。

“长久以来，招投标领域乱象丛生，导致真正有实力的实体企业很难通过正常程序赢得中标机会，最终陷入劣币驱逐良币的恶性循环。”湖南省纪委监委政策法规室主任钱胜告诉记者，近几年移送司法机关的省管干部中，90%以上都有过在招投标时收受贿赂，为特定对象谋取利益的行为，“可以说，在公职人员受贿犯罪中，涉及工程招投标的占了大头。”

在失信行为个人名单中，记者看到了湖南众兴建筑工程有限公司法定代表人欧建兵的名字。中国裁判文书网披露的案件细节显示，为求得原临湘市副市长许某在建筑工程方面的关照，欧建兵长期与其保持密切联系，每逢端午、中秋、春节等节日都会送去1万、2万元不等的钱财。得知临湘市将启动城乡供水一体化项目后，欧建兵向许某提出了承揽工程的要求，并承诺许某向其另一名“关照”对象罗某支付现金100万元。最终，欧建兵因犯串通投标罪和单位行贿罪被执行有期徒刑十一个月，并处罚金100万元。

行贿与受贿并蒂而生、相互依存，然而，长久以来，对行贿者的查处力度似乎远不及受贿者。“原因是多层次的。”钱胜分析称，行贿的“成本”通常不高，即使获罪入刑，出狱之后为谋求利益继续行贿的也大有人在。

“信誉和名声是企业的生存之本，加大黑名单曝光力度，将市场主体的行贿、串标等失信行为公之于众，实际上是直击其痛处，倒逼市场主体规范从业行为。从我们收集到的数据，以及业内人士、群众的反馈来看，黑名单制度产生了不错的反响。”钱胜表示。

记者了解到，此次公布的第一批失信行为黑名单由省专治办牵头，会同省住建厅、交通厅、水利厅对2017年以来全省工程建设招投标违法违规情况进行全面梳理，依照统一的标准和程序筛选形成。除在湖南省纪委监委三湘风纪网、省公共资源交易网、信用湖南等网站同步公开曝光外，被列入黑名单的失信主体还将面临一系列惩戒措施。

“我们对省内24个部门厅局发出函告，要求开展联合惩戒，24个部门目前已全部响应，一些部门已经在全省范围内制定了相关政策，比如财政部门就明确提出，第一批黑名单中的个人和企业将不再享有财政补贴资格，税务部门则将黑名单中的主体纳入税收重点监管对象，提高检查频率，并取消税收优惠待遇，银行部门也采取了提高贷款利率、限制提供贷款等惩戒措施。”湖南省发改委公管处副处长向盈盈表示。

据介绍，联合惩戒的惩戒期限为一年，除上述措施外，相关部门还将对失信主体的招投标活动进行限制。“限制不等同于禁止，我们主要采取扣除失信主体信用评价分的方式，满分100，最多可以扣除30分。在激烈的评标竞争中被扣掉这么多分数，基本上就很难中标了。”湖南省交通运输厅基本建设处副处长吕健鸣说。

文章来源：《国际观察》 网址: http://www.gjgczzs.cn/zonghexinwen/2020/0921/386.html