国际观察｜美国“回来了”，欧盟却强调这件事

　　新华社布鲁塞尔2月27日电（记者李骥志）欧盟国家领导人25日至26日举行视频峰会，其中26日的主要议题是加强欧洲防务合作。这是新一届美国政府上台并明确表达愿意修复跨大西洋关系后，欧盟各国领导人首次集中讨论防务问题。

　　分析人士认为，虽然欧盟国家对美国新政府的态度表示欢迎，但依然强调战略自主的重要性，因为它们认识到不能再过度依赖美国。不过，欧盟要通过防务一体化真正实现战略自主仍有很长的路要走。

　　2月26日欧盟领导人视频峰会第二日会议结束后，欧洲理事会主席米歇尔（右）和欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔准备出席新闻发布会。（新华社发，欧盟供图）

强调自主

　　美国总统拜登本月19日在慕尼黑安全会议上宣称“美国回来了”，欧盟方面对此反应积极。在26日的会议上，欧盟各国表示，要与北约、联合国和其他地区伙伴加强合作，并期待与新一届美国政府加强跨大西洋合作、建立防务对话。

　　但与此同时，欧盟国家领导人一致认为欧洲仍需继续强化防务自主，再次强调欧洲加强战略自主能力和自身承担更多防务责任的重要性。主持峰会的欧洲理事会主席米歇尔说，欧盟要采取更具战略性的行动，保护自己的利益。欧盟委员会主席冯德莱恩说，在欢迎拜登拉近同欧洲关系的同时，应该看到，欧洲已不再是4年前的那个欧洲，而是一个迈向战略自主的欧洲。

　　与会领导人决定，通过各种已有机制，深化欧盟成员国间的防务合作，增加防务投资，加强民事和军事能力，促进航空工业与民用、军用产业之间的协作，以推动科技创新，减少对外依赖。

　　在军事管理方面，会议决定，要通过改进军需生产、提高计划和指挥效益等来提升军队实操管理水平。会议还决定，要进一步加强欧洲网络安全，改进网络危机管理框架，完善信息安全法律法规，更好地应对混合威胁并防范虚假信息。

　　这是2月19日在德国慕尼黑拍摄的美国总统拜登通过视频出席慕尼黑安全会议线上特别会议的画面。（新华社发，慕尼黑安全会议供图）

难再依赖

　　分析人士指出，欧盟在欢迎“美国回来”的同时强调战略自主，是因为欧洲国家越来越认识到，在安全上已经无法像过去那样依赖美国。美国前总统特朗普奉行“美国优先”政策，使原有的美欧关系受到损害，双方在政治、贸易、防务等领域摩擦不断，即使拜登上台后改弦更张也无法完全消除欧盟国家的疑虑。

　　欧洲智库“欧洲政策研究中心”首席执行官卡雷尔·朗诺认为，欧洲安全过于依赖美国，随着特朗普政府从欧洲撤离部分军队，欧洲的防务弱点开始显露。他说，美国在欧洲东南方向的安全保护伞已经合上，而且不会再打开。在这一区域，欧洲没能填补美国留下的真空。俄罗斯斡旋了纳卡地区、叙利亚和利比亚的武装冲突，土耳其以中东大国身份与欧盟国家周旋。虽然本届欧委会被称作“地缘政治委员会”，但欧盟在地区热点问题上的声音仍然较弱。

　　朗诺认为，在某种程度上，正如特朗普政府所称，欧洲与美国在防务领域的责任和利益存在不平衡。北约多数欧洲成员国的军费开支都达不到占国内生产总值2%的标准，美方一直承担大头。美国无论谁上台，欧美之间的这种不平衡都需要调整。

仍在找“北”

　　欧洲要在安全上实现战略自主，防务一体化不可缺少。从2016年开始，尤其是特朗普2017年1月任美国总统后，欧洲国家加快了机制建设与道路摸索。

　　2017年6月，欧盟推出了欧洲防务基金，用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资以及国防设备与技术采购。法国国际关系与战略研究所副所长让-皮埃尔·莫尔尼说，这是欧盟委员会首次为共同体的防务出资，“堪称一次革命”。

　　2017年12月，25个欧盟国家启动“永久结构性合作”。莫尔尼说，该机制要求相关国家在集体框架而非国家框架内来构思防务问题，这与法国总统马克龙提出的“欧洲军队”的概念相一致。

　　2月25日，法国总统马克龙参加欧盟领导人视频峰会。（新华社发，欧盟供图）

　　不过有批评指出，欧盟关于防务的政策框架层出不穷，有关项目也在推进，但实际成果有限。如何将这些政策框架真正落实，成为欧盟面临的重要课题。

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