国际观察 | 共促非洲之角和平发展

俄罗斯当代国际问题研究所专家弗拉基米尔·涅日丹诺夫表示，中国一直都坚持认为，解决冲突要善于找到合作发展的基础，合作促发展有助于巩固谈判成果，从而减少军事对抗的可能。

埃塞俄比亚战略研究所国际关系和外交事务高级研究员梅拉库分析认为，当前，非洲之角地区整体处于动荡中的缓和期，“然而，地区国家内部及国家间诸多矛盾并未得到实质性解决，各方在积蓄力量并引发冲突的可能性依然很大”。梅拉库强调，国际社会应切实加大对地区国家的援助力度，努力缓解地区人道主义危机，同时应展开多种方式进一步劝谈促和，协助冲突各方找到和平发展的新路径。

2021年10月26日，人们在苏丹喀土穆抗议活动中点燃轮胎。新华社发

3月23日，没有收获的村民扎瓦迪沮丧地站在肯尼亚基利菲枯萎的玉米地里。新华社记者 董江辉摄

多重因素 综合作用

非洲之角地区经济发展失衡问题不容忽视。埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴大学社会学系教授埃尔维·恩卡分析表示，随着非洲之角城市化进程加速推进，政府对城市及其周边地区的投入不断增加，但广大农村尤其是偏远地区得到的支持明显不足，导致城乡发展脱节严重，贫富差距进一步拉大，这在肯尼亚、苏丹、乌干达等殖民历史较长的地区国家表现比较突出。另一方面，受历史、民族等因素影响，政治上占主导地位的民族地区在经济发展方面受益更多，政治上处于边缘地位的民族地区发展滞后，导致后者产生“剥离感”。

有专家表示，非洲之角地区长期面临安全问题，域内国家矛盾错综复杂，是政治、历史、民族等多重因素综合作用的结果。中国国际问题研究院学者马汉智认为，造成非洲之角困局的原因千头万绪，既有殖民统治的原因，也有某些域外大国以一己之私粗暴干涉的因素，还有地区国家长期存在的国家治理滞后、政策失灵等问题，但核心还是发展问题。

“域外国家的强势介入使本就动荡的非洲之角局势更趋复杂。”苏丹战略安全专家哈迪·阿卜杜·巴斯特表示，美国长期以来试图从政治、安全、军事、经济等各方面对苏丹等地区国家进行操控，加剧了地区动荡局势。近20年来，美国以反恐和推进新自由主义经济为名，影响甚至主导了非洲之角的政局演变，造成地区动荡更为频繁。

梅拉库高度肯定中国在推动地区事务解决方面的建设性作用。他表示，非洲之角地区国家都表示愿意继续同中方开展战略和务实合作。在共建“一带一路”框架下，地区国家正积极与中方不断深化在基础设施、农业、教育和民生等方面的发展合作，并收获了实实在在的利益。当前，蒙内铁路和亚吉铁路的辐射效应正在显现，地区间国家利益的深度捆绑将有助于地区延续稳定发展势头，“共赢发展才是非洲之角实现长久和平的原动力”。

近期，非盟在赤道几内亚首都马拉博召开了人道主义特别峰会，发出面向国际社会的认捐呼吁，以帮助深受恐怖主义危害和政府更迭影响的15个非洲国家，其中约一半国家涉及非洲之角地区。对于认捐活动的实际效果，联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特表示，国际社会加大人道主义援助力度至关重要，可以拯救生命，“但它只能治疗表面症状，无法医治更深层的病根”。

梅拉库认为，美国是酿成非洲之角动荡的关键外部因素，此次埃塞政府军与“提人阵”的冲突加剧，以及近几年苏丹政局的不断演变，背后都与美国的强势干预有直接关系。不久前，美国宣布重回索马里，将以数百人特别行动队的形式存在，名义上是帮助新政府打击恐怖组织“青年党”。但美军也会在索马里北部尚未被承认的索马里兰地区驻军，这无疑给该国的持续稳定再次蒙上阴影。

另外，非洲之角经济一体化程度不高，各国之间如何形成资源合理有序分配一直考验地区国家的政治智慧。例如，尼罗河的水资源管理问题，一直是非洲之角多个历史时期的主要安全议题之一，相关各国由此引发的矛盾及冲突长期没有得到根本解决。

非洲之角地区近两年来安全形势吃紧，不时爆发冲突对抗，给地区和平发展带来严峻挑战。相关各方正积极开展一系列对话和行动化解矛盾分歧，为推动实现地区和平和解创造条件。近期，由中方倡议举办的首届非洲之角和平会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，为进一步落实“非洲之角和平发展构想”提供平台和动力，受到地区国家积极响应和支持。

文章来源：《国际观察》 网址: http://www.gjgczzs.cn/zonghexinwen/2022/0712/1769.html